簡體 | 繁體 | English | 網站地圖
   
當前位置: 首頁  >  審計之窗  >  綜合論壇 > 正文
 
淺談社區資產管理存在的主要問題與建議
 
【時間:2019年09月27日】 【來源:湖北省武漢市江岸區審計局】字號: 【大】 【中】 【小】

湖北省武漢市江岸區 萬紅 杜京

 

近年來,隨著人口城市化進程的加快,社區組織不斷發展壯大,切實加強社區建設工作,對于促進經濟和社會協調發展,提高人民的生活水平和生活質量,維護社會穩定,推動城市改革與發展,具有十分重要的意義。社區資產管理作為社區建設工作中的重要一環,在社區經濟發展中起到了不容忽視的作用。在改革與發展的進程中,伴隨著社區組織規模的不斷擴大,社區資產也相應的不斷壯大,但我們也應當清醒地看到,當前社區資產管理中仍存在制度不明、權屬不清、資產利用率不高等問題,影響和阻礙了社區經濟發展的步伐。本文結合審計工作實際,淺談社區資產管理中存在的主要問題與建議。

一、   社區資產管理存在的問題

(一)社區資產權屬不明確。

筆者在審計過程中發現,社區房屋在對外出租的過程中,存在部分承租人自行改擴建的現象,導致改擴建部分權屬存在爭議。再則,存在新建商品房住宅配建的社區辦公場所未辦理移交手續,未按規定將社區用房產權移交至街道辦事處的現象。因對政策法規掌握不夠,很多社區工作人員認為新建商品房住宅配建的辦公場所產權仍應屬于開發商所有。此外,由于歷史遺留問題,原居委會自行搭建臨時辦公場所、車棚、小賣部等無權屬房產,因未使用財政資金,現社區人員也認為不應屬于國有資產,企業改制后由街道代管的資產也未納入國有資產進行管理。

(二)對社區資產管理規定落實不到位。

在社區資產的日常管理中,一是存在大量對外出租房產的出租價格隨意簽訂,未進行評估,對外出租也未進行公開競價招租。二是資產管理登記系統形同虛設,存在街道資產并未完整錄入資產管理登記系統以及已拆遷房產仍在資產管理登記系統之中未予下賬的現象,此外,存在社區資產因系統設置原因,脫離開財政監管范圍的問題。三是認為社區資產所帶來的收益屬于社區自有財產,未按照政府非稅收入管理和“收支兩條線”的有關規定上繳同級財政部門且存在承租人長期欠租的情況。

(三)社區資產管理人員水平不高。

由于社區資產管理人員沒有經過專門培訓,工作能力無法滿足社區資產管理的需要,導致沒有真正掌握資產管理的政策法規,或者年齡較大、身兼數職,缺乏理清社區資產管理的思路,加之社區資產管理人員變動與流動性大,更換頻繁,對許多資產的來源情況了解得不夠清楚,使得資產管理陷入混亂無序的狀態。

二、   社區資產管理中存在問題的原因分析

(一)社區資產管理制度不健全。

由于對社區資產的管理基礎工作相對薄弱,在房屋租金收取調整、催繳歷年欠租、危房維修管理等方面,未較好履行經營管理權,再加上前期社區資產管理制度存在盲區,缺少對房產管理的剛性依據,造成資產管理難度大、效果差。此外,資產管理機構力量的缺失,導致其難以履行好管理職責。

(二)社區資產監管體系不完善。

社區資產的所有權屬于國家所有,而管理權與使用權歸社區所有,財政部門又負有對社區資產使用的監督職能,造成在對社區資產管理的過程中雙方互相推諉。此外,法規不健全導致沒有明確的責任人與責任單位,監管職責未能發揮應有的效應。

(三)對社區資產管理重視程度不夠。

由于社區缺乏資產管理意識,存在“重錢輕物、重購輕管”的思想,對社區資產管理工作相當忽視,同時社區對有關資產管理的政策法規學習不足,加上街道監管力度有限,部分領導干部在離任交接時,不夠關注涉及房產的經濟事項,造成后任領導不了解具體情況,難以理清舊賬,存在國有資產流失的隱患。

三、社區資產管理的建議

(一)完善制度建設,規范資產管理。

健全完善國有資產使用管理相關制度,合理界定街道與社區間資產的關系,對于已辦理產權登記的房產應在資產管理系統中進行登記;對于尚未辦理的房產應及時向主管部門進行備案,并定期核查。此外,還需健全完善國有資產使用出租管理相關制度,探索發揮國有資產效益的新渠道,積極引入市場機制,對出租資產須經中介機構評估,通過建立區域性統一招租平臺引入市場化協議定價競爭機制,以實現公開、公平、公正原則,避免國有資產收益流失。

(二)健全監管體系,保障資產安全。

加強對社區資產的監管力度,建立剛性評判依據,明確各職能部門的資產管理監督責任,社區要進一步強化風險意識和責任意識,積極追討資產收益,研究建立惡意欠租承租人的退出機制,維護國有資產收益的安全完整,必要時爭取法制指導獲取法律援助,監管部門要充分發揮指導作用,加強定期督察。此外,還可借助現代化信息技術手段,加快推進資產動態管理信息平臺建設,盡快實現數字化管理模式。

(三)加強思想認識,維護資產完整。

首先,要從思想上提高對社區資產管理的重視程度,實事求是地對社區資產展開全面清查工作,對于凡是使用財政資金購置或從政府部門調入的資產均應納入國有資產監管范圍。其次,還需明確通過新建、改擴建、購買、調撥、新建小區配套以及原社區居委會自有產權的房產,房屋產權也應統屬于國有資產。再次,要進一步探尋國有資產權屬不明的原因,本著尊重歷史原則,研究房屋產權認定辦法,簡化流程辦理不動產登記手續,力求解決歷史遺留問題。最后,還需重視房產資料的歸檔與保管工作,由社區負責將資產進行登記造冊,在街道進行存檔的同時完整地上報主管部門備案。

責任編輯:高天
【關閉】    【打印】
 
版權信息
主辦單位:中華人民共和國審計署辦公廳  技術支持:審計署計算機技術中心 網站電話:010-62150912\0929\0990  
地址:北京市豐臺區金中都南街17號(郵編:100073) 備案編號:京ICP備19011981號  建議使用分辨率:1024×768
 
3d基本走势图带连线图