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第九期 “兩山”理論誕生地的審計實踐
來源:審計署      時間:2019年06月11日

本期主播:徐焮(浙江省安吉縣審計局)

今天我要講一講與我從事的工作有關的故事,就是領導干部自然資源資產離任審計這項工作。那是2015年春節放完假后沒有多久,有一天,我的分管領導找到我,說縣里要落實中央改革部署,準備開展領導干部自然資源資產離任審計,讓我們審計局研究一下怎么做。當時,縣里面主要領導明確了一位分管副縣長直接領導我們開展工作。這位分管副縣長也曾擔任過我們審計局局長,所以從一開始,工作機制上都很順暢,加上我們的沈衛江局長當時剛從環保局調過來,他對于環境保護方面的業務比我們只搞審計的人更專業,所以推進很快。因為當時是試點,我們給這項審計取了有安吉特色的名字,叫“生態責任審計”,一來是符合安吉“生態立縣”的提法,二來與“自然資源資產離任審計”的內容也是一致的。

我常跟人說我們安吉開展這項工作是“天時地利人和”。“天時”就是十八大、十八屆三中全會以來對生態文明建設的重視,提出了領導干部自然資源資產離任審計這樣一個新概念;“地利”就是我們安吉是“兩山”理論的誕生地,2005年的時候,習近平同志在安吉第一次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學理念;所謂“人和”就是安吉縣委、縣政府對這項審計工作的高度重視,甚至是舉全縣之力來支持。

2015年5月25日,安吉縣召開全縣鄉鎮(街道)黨政主要領導干部生態責任審計試點動員會,全縣15個鄉鎮(街道)和相關的管理部門負責人參加

2015年初,科室里只有我和另一位懷孕的女同事。那時,什么是自然資源資產離任審計或生態責任審計,具體該怎么定位、怎么操作,大家誰都說不出個所以然來。搜集資料、實地調研、征求意見、研究評價指標體系……重擔都壓在了我們經責科。那段時間自己是一坐下來就是一上午,再一坐下來又是一下午,茶都來不及喝一口,晚上也是匆匆趕到機關食堂吃碗面再回來加班。短短兩三個月里,我們牽頭起草了《關于在經濟責任審計中開展生態責任審計的實施意見》(試行),參與制訂了《安吉縣生態責任審計主要指標》,2017年又重新修訂出臺《安吉縣開展領導干部自然資源(資產)管理和生態保護責任審計實施辦法》。

第一年項目實施時,我們制定了4個鄉鎮的相關試點工作方案,我還擔任了其中兩個項目的主審。到了當年10月份,當所有的審計報告(那時候還不叫審計意見)送達被審計單位以后,才算告一段落。被審計單位的領導對這份審計報告都很看重。有的領導就說,拿到這份審計報告,終于可以睡個安穩覺了。有的領導對報告反映的問題,在文字表述上是“斤斤計較”,可見其重視程度。2016年,我又被省廳抽調參與了對省內某縣黨政主要領導的自然資源資產離任審計,經過這次學習令我眼界大開,回來以后我就把學到的東西都派上用場了,效果很好。

在縣委、縣政府的領導下,安吉縣審計局創新了審計組織方式,把與審計相關的19家部門工作人員也納入了審計組,這是安吉區別于其他地區的一個亮點——全縣一盤棋,共同推進。然而,這對審計組長的業務能力是一個考驗,因為涉及的部門確實太多了。4年來,審計人員靠著這股實干勁兒,不但形成了一個順暢的機制,還和很多業務部門的專家成了好朋友。我覺得,這項工作突破口就是要了解與審計內容相關的業務知識,只有自己弄懂了,才能去審計人家。去年在審計一家部門的時候,我問了對方幾個問題,對方負責人驚訝道:“這個你們也知道啊?你們審計的人太厲害了!”在審計過程中,審計人員冒著烈日深入垃圾回收站、污水處理廠和廢棄礦山進行實地調查,被審計單位的工作人員開玩笑說:“哪里臟,哪里苦,哪里就有你們審計人員的身影。”

2017年10月,審計人員在某鄉鎮垃圾中轉站了解情況

領導干部自然資源資產離任審計,就是用一本“生態賬”來衡量領導干部任期內生態環境保護成效,讓領導干部轉變政績觀,讓綠色發展成為內生動力,因此這項工作必須嚴把尺度,決不放松。一次,我們到某鄉鎮審計,通過地理信息系統數據比對,發現某企業違法占用了省級河道,通過現場核實,馬上將該情況向該鄉鎮及相關部門進行了反饋并要求及時整改。然而,整改工作遇到了來自方方面面的阻力,甚至一度停頓。本著對工作負責的態度,審計人員毫不放棄,多方協調,下發整改催辦通知,使該問題終于在2018年年初整改完成。

2018年9月,審計人員在某鄉鎮濕地取水樣化驗

自十八屆三中全會提出要開展領導干部自然資源資產離任審計以來,各地審計機關都在積極探索實踐,作為“兩山”理論誕生地的審計人,我們全身投入,奮勇爭先。2015年以來,我們先行先試,逐步推進,得到了上級的肯定。由于我們的工作起步早、成效好,2018年,我有幸到省廳和審計署的培訓班上向大家介紹我們的經驗。2018年,我們先后接待了來自全國各地的審計同行30多批次來安吉交流。安吉的做法得到了央視、《人民日報》《中國審計報》等媒體的報道,大大提升了安吉審計形象。2018年12月,署領導來到安吉調研,對安吉開展的這項工作給予高度肯定,這也是對我們工作的一個鼓勵,接下來(我)還是要再接再厲,把這項工作做得更好、更扎實。

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