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第十六期 “開弓沒有回頭箭”
來源:審計署      時間:2019年06月11日

本期主播:周德銘(審計署辦公廳原巡視員兼信息化建設辦公室主任)

2000年5月的一天,審計署計算機技術中心主任王智玉找我:“你看看這本規劃,審計署要啟動審計信息化,你能不能來做這項工作?”6月,審計署成立審計信息系統建設規劃領導小組,我作為領導小組成員兼任信息辦主任,開始了審計信息化的人生之旅。

還是在1998年12月,李金華同志向國務院提出利用計算機進行審計的設想,得到充分肯定。1999年,審計署啟動審計信息化的規劃編制。2000年3月,在征得相關部門的肯定意見以后,國家計委對規劃進行了評估。2000年12月,國務院在聽取審計署匯報后提出,審計信息化是國家信息化建設的一個重要組成部分,對推動審計事業發展具有重要意義,審計署提出的信息化建設應該馬上搞起來。2001年9月,國家計委下達了審計信息系統一期項目建議書的批復。全國審計信息化的“金審工程”從此拉開了帷幕。

1999年,李金華同志在視察南京特派辦時指出:計算機審計是一場革命。審計人員不掌握計算機技術,就將失去審計的資格。之后,他又提出:審計機關的領導干部不了解信息技術,將失去指揮的資格,審計機關的管理人員不掌握信息技術,將失去任職資格。這“三個資格”的警示,不僅成為國家審計信息化戰略規劃的總指導,也成為全國廣大審計干部和審計人員開展審計信息化的總動員。

2002年4月,當時分管審計信息化的劉家義同志在“金審工程”工作會議上提出:從單一的事后審計轉變為事后審計與事中審計相結合,從單一的靜態審計轉變為靜態審計與動態審計相結合,從單一的現場審計轉變為現場審計與遠程審計相結合。這“三個轉變”成為“金審工程”戰略實施的具體指導。

根據審計署領導的重要指示,“金審工程”一期項目重點規劃了三大系統:

一是《審計管理系統》的完善和提升。

審計署將1995年啟動的審計公文系統提升為審計計劃、審計實施、審計指導、審計統計、審計檔案、審計公文等各類管理的系統。2004年,審計署多次組織召開《審計管理系統》地方部署的分片會議,促進了該系統在中央和全國地方審計機關的部署。2005年1月,在得知浙江麗水審計管理系統新的部署模式后,我帶隊前往浙江麗水調研,他們在市級部署、各區縣終端連接應用的模式得到了調研組的肯定。于是我們進一步改造了審計署的《審計管理系統》,以“1拖N”方式在全國300多個地市、近3000個區縣推廣,為后來進一步構建國家和省兩級數據中心的集約化規劃提供了實踐的思路。

二是《現場審計系統》,解決審計人員無軟件可用的狀況。

該系統從集約化的頂層設計出發,規劃了底層的各類信息資源、頂層的各類審計分析模型,集財政、金融、投資、企業、環保、農業、外資、經責等各類專業審計于一身,集審計項目管理、人員管理、底稿管理、報告管理、資料管理、檔案管理、信息共享、安全防護于一體。系統在全國審計人員中廣泛應用,成為揭示腐敗、打擊犯罪、規范管理、鑄就健康發展秩序的一把利劍。

三是《聯網審計系統》的課題研究和試點。

審計署對于關系國計民生的重要行業和企業,決定啟動及時采集數據、及時預警分析、及時反饋信息、及時督促整改的聯網審計模式,保障國家經濟社會的健康安全運行。2003年,經與科技部溝通,審計署開展了國家863計劃的聯網審計兩期課題的滾動研究,并在廣東、浙江、山東、上海、青島、黑龍江等地方審計機關,以及審計署經濟執法審計局、農林水審計局等單位開展聯網審計試點,為審計署金審二期全面開展聯網審計系統建設奠定重要基礎。

2005年11月,金審工程一期項目經國家驗收后,加大一期成果的推廣運用,并開始金審二期準備,同時將審計信息資源和審計分析模型作為二期準備的重要工作。2007年5月22日至24日,正式啟動金審二期工程數據規劃工作,審計署領導還在規劃會議上特別請大家記住這個日子,說:“開弓之箭沒有回頭之路”,“一定要把這項工作完成好。”在審計署的大力推動和業務司局、地方審計機關的共同努力下,審計署形成了財政、金融、投資、企業、環保、農業、外資、經責等各類專業審計的數據規劃和分析模型建設,為形成國家審計數據中心、審計指揮系統、審計業務系統、審計管理系統等為一體的審計信息化現代化系統,奠定了重要基礎。

在我參與審計信息化建設和運用的過程中,充分認識到審計信息化是提高國家審計治理能力的重要技術支撐,是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。我于2011年退休,但仍為有這樣一段經歷而感到高興!

2001年金審工程集成簽訂

2001年金審工程培訓

2001年組織金審工程論證

2005年金審工程一期驗收 

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